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大規模綠化全川:5年內造林8個臥龍 四川怎么干?

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時間: 2016-08-09 來源: 四川日報

制圖/盧浩

森林覆蓋率從36.02%升到40%——

聚焦

7月22日,一場大雨過后,成都市武侯區通慈路兩側綠化帶上,一排排紫薇迎風怒放。紫薇樹下,是株高相對較低的石楠、宿根無人菊等植物。成都市林業和園林管理局綠化處副處長吳江不時搖搖紫薇樹枝,翻看石楠樹葉——這些全是該市“增彩添綠”的結果。

根據省綠化委員會印發的大規模綠化全川總體規劃,成都被定位為成都平原森林城市群的核心,核心任務之一是實現“森林進城”和“森林圍城”。

大規模綠化全川行動,將在2020年使全省森林覆蓋率達到40%,國土綠化率達到70%,草原綜合植被蓋度達到85%,城市綠地率達到38%,四川做得到嗎?

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跳起摸高,5年內造8個臥龍

省綠委辦相關負責人頗感壓力:截至2015年底,全省森林覆蓋率只有36.02%,綠化覆蓋率剛剛超過65%。森林覆蓋率比2014年提升0.25個百分點,按照這個速度,達到40%需要16年。

國家林業局也有要求:到2020年,長江經濟帶11省森林覆蓋率要達到43%。四川今后五年的任務是:完成新造林1400萬畝,同時還要加強對1600萬畝未成林地、疏林地和一般灌木林地的封育管護,提高覆蓋率。這意味著,全省新造林面積等于8個臥龍的面積。

年初省林業廳制定“十三五”規劃時,設定的目標是:到2020年,全省森林覆蓋率達到37%。“這個目標,現有的措施是可以完成的。現在就要努力跳起摸高,把所有能用的措施全盤端出來。”省綠委辦相關負責人說。

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依靠市場力量,不搞運動式造林

省林業廳造林處負責人列舉當下綠化的不足:重綠化輕管護,邊綠化邊破壞現象難以禁絕;行政區劃壁壘較多,難以協同推進;綠化重點區域在鄉村,而城市對生態需求更為旺盛……

省林業廳副廳長包建華則多次提及“去行政化”和“改革”。具體而言,就是三招:不搞行政命令和形象工程,嚴禁一夜成林、突擊造林;充分發揮市場和民間力量的作用;打破行政區劃藩籬和城鄉二元結構,協同作戰。“已經啟動大規模國土綠化行動的資陽等地,也都提到不搞運動式造林,這個思路是對的。”省綠委辦相關負責人透露,在即將啟動的大規模綠化全川中,我省將繼續明確非公有制造林(民間造林、市場主體造林)的主體作用,減少造林綠化過程中的行政指令。“十二五”期間,非公有制造林占比超過八成。如果按林種劃分,用材林和經濟林(非公益造林)占比接近九成,“這個數據說明市場力量和民間資本的活躍度——因為這是林業產業迅猛發展的重要體現,而市場力量和民間資本正是推動林業產業主要力量。”包建華說,進一步激發民間造林熱情仍是我省林業工作的重中之重,“深化集體林權改革、推行經濟林木(果)權證等改革也會同步啟動,讓造林者受益,讓受益者造林。”

依據功能區定位,我省首次提出建設成都平原、川南、川東北和攀西四大森林城市群。具體路徑是,嚴格管控城市綠線,推進城區的濕地、山體公園建設,打通綠色廊道,利用城郊荒山荒坡打造近郊綠地公園。同時,實施水網、路網綠化,將自然保護區等與城市森林實現連接,形成更大規模的城市群森林生態體系。“這樣全省一盤棋又突出城市這個重點,還能實現防火、防治病蟲害信息、技術資源共享互動,一定程度上解決了綠化管護難的問題。”包建華說。

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優選本土植物,合理更新采伐

“科學化”是省林業廳辦公室副主任張革成談及大規模綠化全川時,多次重復的關鍵詞。他多次考察過成都的“增彩添綠行動”。

與所有的大城市一樣,成都的綠化面臨著主城區土地資源緊張、已有綠化成果質量不高、外來樹種多、喬木多灌木少等問題。成都的做法是,利用道路和府河等水系兩側綠化帶,以及繞城高速路兩側的生態用地;在既有生態系統改造升級上,實現森林立體化布局,上層是觀花觀葉類花喬木,中間是觀葉類花藤本植物(灌木),底層是低矮的草本宿根花卉。“整個過程,顯得很有章法。”張革成評價,成都以觀賞價值高、管理成本低的藤本和草本宿根花卉為主,優選本土植物,避免了蟲害、疾病集中爆發;注意搭配各類花木盛開的季節,盡量做到四季皆有花看;注意與街區定位和特色相結合。初步實現了“既要生態,又要美觀”。

林木合理采伐也很重要。“樹跟人一樣,過了一定期限要走下坡路,所以要及時更新采伐。這本身就是科學化管理森林、激發老百姓造林熱情的一部分。”省林科院生態所研究員向成華說,我省實施天保工程、退耕還林都已超過18年,當年栽下的林子不同程度存在單位面積植株密度過高、樹木老化、退化等問題,但卻很少更新采伐。

“綠色發展就是永續發展之路,民間造林主體需要通過采伐嘗到甜頭進而擴大再生產(造林)。”據省林業廳相關負責人透露,目前我省正在研究包括采伐限額使用制度改革、采伐技術支持配套等在內的鼓勵科學化采伐更新。

龍泉驛區萬興鄉大蘭村:承包林地有償退出,農民富了林子多了

試點

“其實我們已經搞了9年多了,比國家試點時間還要早。”談起林地承包有償退出,成都市龍泉驛區萬興鄉林業站站長張甲明感慨萬分。眼前大蘭村的地塊,已成茂密的森林。

2015年初,成都市和巴中市巴州區被確定為深化集體林權制度改革試驗區,主要任務之一就是,在2017年之前探索集體林地承包退出機制、公益林流轉、建立林權收儲及擔保機制等。

近日,記者走進龍泉驛區第一批探索集體林地承包退出機制的萬興鄉大蘭村。

農民進城變市民 確權林地無人管

坐落在龍泉山脈深處的大蘭村,海拔超過1000米。全村原有400戶計1000名村民,共承包集體林地9000多畝。這里距離場鎮有一個多小時的車程,大部分是崎嶇的山路。在成都市林業和園林管理局及龍泉驛區政府歷年的功能區規劃中,這里都被列為成都東部生態屏障的限制開發區,甚至被標注為生態脆弱區,農戶領到林權證的同時,經營范圍也被牢牢限制。

村民們走出大山,在萬興鄉場鎮、龍泉驛區乃至成都找出路。“到2007年前后,很多農戶在城里安了家,已經市民化了。他們一搬走,這些林子就沒得人照料,生態效益差。這樣,確權到戶的意義沒有體現得很明顯。”成都市林業和園林局相關負責人回憶,在2007年,四川率先啟動集體林權改革,第一步就是確權到戶。

制定補償標準 承包農戶自愿退出

大蘭村作為第一批試點地區,自主探索集體林地承包退出機制,是與宅基地等退出機制改革同步進行的。關鍵的不是承包戶是否愿意退出,而是退出的條件。

村民劉彩菊已經在龍泉驛城區開了四年餐館并且購置了車房,家人也全部進了城,承包的12畝山林“待價而沽”。

村里先后數次召開村民大會,商量退出的補償標準和方式。最終確定了方案:一次性買斷,集體林地分為天然林地和退耕林地,分類補償;天然林按照樹木種類和大小分別計價;退耕林地統一按照4000元/畝計價。退出農戶還可以享受人均35平方米的城鎮住房,交納1.5萬元/人的興業金后可享受龍泉驛城區人均10平方米商鋪股權,商鋪由農民股份合作社經營,按期分紅。“整個前期工作搞了差不多有大半年。”龍泉驛區農村發展與林業局相關負責人說,從2007年下半年開始,相關勘測、發放工作正式展開,至2008年全部結束,其間累計發放資金近6000萬元。

退出戶增收1.8倍 森林覆蓋率升近6個百分點

農戶退出后,龍泉驛區將退還的林地全部納入公益林范圍,并對退化明顯的林地實施造林綠化。造林完成后,參照國家公益林補貼標準(15元/畝/年),以政府購買服務的方式,將管理責任交給專門的物業公司。

2007年以來,龍泉驛區累計完成集體林地承包退出機制試點村落數十個,先后實施造林1.77萬畝。全區的森林覆蓋率由2007年的35.5%增加到去年底的41.25%,增加近6個百分點。同期,全省森林覆蓋率增加不到3個百分點。在不影響其公益屬性的前提下,龍泉驛區退還的林地全部移交給區農投公司統一管理、分類經營。目前,在農戶推出區域,已經引進都市農業(林業)項目5個,培育區級龍頭企業12家、專合組織63個,家庭林場15個,“主要是搞旅游項目”。

而退出的農戶們,基本實現了在城市安居樂業。龍泉驛區曾做過一次調查:大蘭村退出農戶人均可支配年收入達到1.62萬元,是未退出前的1.8倍,增速明顯快于全區其他農村地區。“退出是個好事情,我們在城頭已經扎下根了,回去種樹子肯定不現實。”看著剛成家的兒子買了汽車,劉彩菊萬分感慨。(記者 王成棟)

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